ІНСТРУКТАЖ з посадовими особами (адміністраторами)

відповідальними за надання кваліфікованих електронних довірчих послуг, щодо вимог, заборон та обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції» та положеннями розділу XVII Кримінального кодексу України.

У сучасній архітектурі цифрової держави адміністратори кваліфікованого електронного підпису (КЕП) виконують стратегічну роль «вартових» ідентифікації. Ваша діяльність — це не технічна рутина, а правовий фільтр, що забезпечує цілісність державних реєстрів та національну безпеку України. Будь-яка помилка, а тим паче свідоме зловживання у сфері видачі КЕП, створює ризики масштабного державного рівня — від рейдерства до кібертероризму.

Цей інструктаж є імперативним інструментом мінімізації правових ризиків. Ви зобов'язані усвідомити: суворе дотримання антикорупційних норм — це єдиний спосіб убезпечити себе від персональної кримінальної відповідальності та зберегти репутацію установи. Правовий комплаєнс починається з чіткого розуміння вашого статусу та обов'язків.

Діяльність у сфері довірчих послуг має виражений публічний характер. Відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», адміністратори КЕП класифікуються як «особи, які не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги». Ви входите до категорії «інші особи, визначені законом» у зв’язці із Законом України «Про електронні довірчі послуги».

1. Етичні норми та правове охоплення

   На вас повною мірою поширюються обмеження, встановлені для осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Згідно зі Статтею 38 Закону, ви зобов'язані дотримуватися етичних норм поведінки.

   Базові принципи:

   • Неупередженість: приймати рішення виключно на підставі закону, незважаючи на приватні інтереси чи тиск третіх осіб.
   • Чесність: категорично заборонено викривляти дані при ідентифікації заявника.
   • Пріоритет державних інтересів: дії мають бути спрямовані на захист суспільної довіри до цифрових сервісів.

1. 2.1. Використання становища (Стаття 22)

   Вам категорично заборонено використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов’язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди. Неправомірною вигодою є будь-які грошові кошти, майно, переваги, пільги чи послуги, отримані без законних підстав.

   Заборона: Суворо заборонено використовувати державне майно (техніку, доступ до спеціалізованого ПЗ та баз даних) у приватних інтересах.

2. 2.2. Подарунки та гостинність (Стаття 23)

   Закон встановлює жорсткий режим обмеження подарунків. Будь-яке відхилення від цих норм автоматично розцінюється як корупційне правопорушення.

   Повна заборона: Законодавство суворо забороняє вимагати, просити чи одержувати будь-які подарунки, якщо вони безпосередньо пов'язані з виконанням ваших службових обов’язків, або якщо дарувальник є вашим підлеглим.

   Дозволені подарунки (гостинність): Допускається одержання лише тих дарунків, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, за умови, що вартість одноразового подарунка не перевищує 1 прожитковий мінімум (ПМ) для працездатних осіб на день прийняття дарунка.

   Річний ліміт: Загальна сума подарунків, отриманих від однієї особи (чи групи осіб) протягом календарного року, не може перевищувати 2 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатної особи на 1 січня звітного року.

   Законні винятки: Перелічені вище цінові обмеження не поширюються на дарунки від близьких осіб, а також на загальнодоступні знижки, виграші, призи або бонуси.

3. 2.3. Алгоритм дій при спробі підкупу та виявленні майна (Стаття 24)

   У разі надходження пропозиції неправомірної вигоди, ви зобов’язані діяти за протоколом:
   1. Негайно відмовитися від пропозиції.
   2. За можливості ідентифікувати особу та залучити свідків (співробітників).
   3. Письмово повідомити керівника або НАЗК не пізніше наступного робочого дня.

   Дії при виявленні майна: Якщо ви виявили подарунок або майно у своєму службовому приміщенні (наприклад, залишений конверт), ви зобов’язані негайно (не пізніше одного робочого дня) письмово повідомити про це керівника. Про цей факт обов’язково складається акт.

Ви зобов’язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів. Згідно з законом, діють визначення:

1. Типи конфліктів та правила повідомлення

   Реальний конфлікт інтересів: суперечність між вашим приватним інтересом та повноваженнями, що впливає на об’єктивність рішень.
   Потенційний конфлікт інтересів: наявність приватного інтересу, що може вплинути на об’єктивність у майбутньому.

   Заборона щодо «Близьких осіб» (Стаття 1): Адміністратору заборонено проводити ідентифікацію та видавати КЕП особам, які згідно із законом є близькими (чоловік, дружина, батьки, діти, брати, сестри, діди, баби тощо, а також особи, які спільно проживають та пов'язані побутом). При виникненні конфлікту інтересів ви зобов’язані письмово повідомити керівника не пізніше наступного робочого дня.

1. Обов'язки щодо е-декларування

   Як особи, що надають публічні послуги, ви є суб'єктами декларування.

   Дія: Ви зобов'язані подавати щорічну декларацію за минулий рік до 1 квітня та забезпечувати достовірність даних. Несвоєчасне подання декларації тягне за собою адміністративну відповідальність, а умисне неподання чи фальсифікація — кримінальну.

1. 5.1. Конфіденційність (Стаття 43)

   Вам заборонено розголошувати або використовувати в інший спосіб конфіденційну інформацію, що стала відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків.

   Термін: Обов'язок діє також після припинення діяльності.

2. 5.2. Виконання вимог Закону «Про захист персональних даних»

   Згідно зі Статтями 6, 10 та 24 Закону, на вас покладаються такі обов’язки:
   Цільове використання (Ст. 6): Обробка даних заявників дозволена виключно для конкретних і законних цілей (випуск КЕП). Будь-яке інше використання — незаконне.
   Обмеження використання (Ст. 10): Доступ до даних дозволено лише в межах професійних обов'язків. Вам категорично заборонено копіювати документи заявників «для себе» або передавати їх третім особам. Цей обов'язок діє і після вашого звільнення.

   Технічний захист (Ст. 24): Ви зобов’язані забезпечувати такий рівень зберігання документів та скан-копій, який унеможливлює випадкову втрату або незаконний доступ до них.

Кримінальний закон передбачає суворе покарання за злочини у сфері службової діяльності:

1. Стаття 364 (Зловживання владою)

   Використання повноважень всупереч інтересам служби з корисливих мотивів.

   Умова: Відповідальність настає, якщо завдано істотну шкоду (що у 100 і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян).

2. Стаття 366 (Службове підроблення)

   Внесення неправдивих відомостей до офіційних документів.

   Кваліфікація: Кваліфікований сертифікат відкритого ключа є офіційним документом. Його видача на підставну особу — це тяжкий злочин.

3. Стаття 367 (Службова недбалість)

   Неналежне виконання обов'язків через несумлінність.

   Приклад: Якщо ви видали КЕП без належної перевірки паспорта, і це призвело до збитків у 100+ разів більше ПМ (істотна шкода) або у 250+ разів (тяжкі наслідки) — ви підлягаєте суду.

4. Стаття 368 (Одержання неправомірної вигоди)

   Прийняття хабаря у будь-якій формі за дії з використанням вашого становища.

   Санкція: Позбавлення волі із конфіскацією та забороною обіймати посади.

Підпис у цій формі підтверджує, що адміністратор повністю ознайомлений зі своїми правами, обов’язками та юридичними наслідками порушення антикорупційного законодавства та правил захисту персональних даних.