ІНСТРУКТАЖ (ПАМ’ЯТКА)

щодо антикорупційних вимог, заборон та кримінальної відповідальності уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель. Цей інструктаж є обов'язковим для вивчення уповноваженою особою (далі — УО) з метою забезпечення законності, об'єктивності та неупередженості під час проведення публічних закупівель в інтересах установи.

1. Трудовий характер відносин

   УО обов’язково є працівником замовника (на підставі розпорядчого рішення або трудового договору/контракту).

   Обмеження: Залучення УО за цивільно-правовими договорами (надання послуг) суворо заборонено.

2. Професійна компетентність

   УО повинна мати вищу освіту.

   Вимога: Проведення процедур закупівель самостійно дозволяється виключно після успішного проходження обов'язкового безкоштовного тестування на вебпорталі Уповноваженого органу (Мінекономіки).

3. Заборона подвійного представництва та родини

   Уповноваженою особою в жодному разі не може бути визначено посадових осіб або представників учасників закупівлі, членів їхніх сімей (згідно з широким переліком близьких осіб), а також народних депутатів України та депутатів місцевих рад усіх рівнів.

   Дія: Здійснення регулярної перевірки конфлікту інтересів.

1. 1. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (ст. 1, 28)

   Приватний інтерес — будь-який майновий чи немайновий інтерес УО, зумовлений сімейними, родинними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами.
   Потенційний конфлікт інтересів — наявність приватного інтересу у сфері закупівлі, що може вплинути на об'єктивність рішень УО.
   Реальний конфлікт інтересів — суперечність між приватним інтересом УО та її повноваженнями, що безпосередньо впливає на об'єктивність прийняття рішень чи вчинення дій під час тендеру.

   Покроковий алгоритм дій УО при виникненні конфлікту інтересів:

   1. Не допускати виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів.
   2. Повідомити безпосереднього керівника установи не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналися (або повинні були дізнатися) про наявність конфлікту інтересів.
   3. Не вчиняти дій та не приймати жодних рішень (наприклад, не розглядати тендерні пропозиції, не підписувати протоколів) в умовах реального конфлікту інтересів.
   4. Вжити заходів для офіційного врегулювання конфлікту (згідно з рішенням керівника).

2. 2. Обмеження щодо одержання подарунків (ст. 23)

   Абсолютна заборона: УО забороняється безпосередньо чи опосередковано вимагати, просити чи одержувати будь-які подарунки для себе чи близьких осіб від юридичних та фізичних осіб у зв'язку зі своєю діяльністю або якщо дарувальник є підпорядкованою особою. У контексті закупівель отримання подарунків від учасників тендерів заборонено за будь-ких умов.
   Дозволені дарунки (гостинність): Можуть прийматися лише ті дарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, за умови, що їхня вартість не перевищує 1 прожитковий мінімум для працездатних осіб для одноразового подарунка, а загальна сума від однієї особи протягом року не перевищує 2 прожиткових мінімумів.

   Важливо: Уникати прийняття будь-яких подарунків від учасників процедур закупівлі.

3. 3. Обмеження щодо сумісництва та суміщення (ст. 25)

   УО заборонено займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової, творчої діяльності, медичної, інструкторської чи суддівської практики у спорті) або підприємницькою діяльністю.

   Наслідок: Це виключає можливість суміщення роботи в установі з представництвом або консультуванням учасників закупівлі.

4. 4. Обмеження спільної роботи близьких осіб (ст. 27)

   УО не може мати у прямому підпорядкуванні близьких осіб або перебувати у прямому підпорядкуванні у зв’язку з виконанням повноважень близьким особам.

   Врегулювання: У разі виникнення таких обставин сторони зобов'язані усунути порушення у 15-денний строк.

5. 5. Фінансовий контроль та е-декларування (ст. 45)

   Хто подає декларацію: Обов'язок щорічного подання декларації (до 1 квітня за минулий рік) покладається на УО, які є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування або обіймають керівні посади в юридичних особах публічного права (ЮОПП) і мають підлеглих працівників.
   Хто звільнений: Відповідно до роз'яснень НАЗК, звичайні працівники ЮОПП (державних/комунальних установ та підприємств), які виконують функції УО як додаткове навантаження або на окремій посаді, але не мають підлеглих працівників і не належать до керівного складу, не є суб'єктами декларування та декларацій подавати не зобов'язані.

   Дія: Своєчасно визначити статус суб'єкта декларування.

Будь-які протиправні дії чи бездіяльність УО під час організації закупівлі можуть кваліфікуватися за такими статтями Кримінального кодексу України:

1. Стаття 367 ККУ (Службова недбалість) — найпоширеніший ризик у закупівлях

   Виникає через невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків через несумлінне ставлення.

   Приклад: Підписання договору та закупівля товарів, робіт чи послуг за значно завищеними цінами без проведення моніторингу та аналізу ринкових цін, що завдало установі істотної шкоди (збитки понад 100 неоподатковуваних мінімумів громадян).

2. Стаття 364 ККУ (Зловживання владою або службовим становищем)

   Умисне використання УО своїх службових повноважень всупереч інтересам служби з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, що завдало істотної шкоди.

   Суть злочину: Наявність умислу на одержання вигоди або завдання збитків.

3. Стаття 366 ККУ (Службове підроблення)

   Внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інша підробка документів.

   Приклад: Підписання фіктивних протоколів засідань УО, звітів про закупівлю чи актів приймання без фактичного постачання.

4. Стаття 368 ККУ (Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди)

   Одержання хабаря (неправомірної вигоди) УО за виконання чи невиконання будь-якої дії з використанням службового становища.

   Приклад: «Допомога» конкретному учаснику виграти тендер.

5. Стаття 191 ККУ (Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем)

   Умисне сприяння розтраті бюджетних коштів на користь третіх осіб шляхом зловживання своїм службовим становищем.

   Загроза: Тяжкі кримінальні покарання, конфіскація та позбавлення прав посади.

1. Обов'язковий аналіз цін

   Перед кожною закупівлею обов'язково проводьте моніторинг цін (ринкові консультації), збирайте та документуйте комерційні пропозиції учасників ринку.

   Мета: Наявність чіткого письмового обґрунтування очікуваної вартості на випадок перевірок ДАСУ чи правоохоронних органів.

2. Письмове реагування на тиск керівництва

   Якщо керівництво вимагає підписати акти виконаних робіт без фактичного надання послуг чи обрати конкретного «переможця» всупереч закону, вимагайте надання виключно письмових розпоряджень.

   Захист: Фіксуйте факти тиску та за потреби звертайтеся до антикорупційного уповноваженого установи. Закон гарантує державний захист викривачам корупції.

3. Перевірка зв'язків

   Перед початком оцінки пропозицій переконайтеся у відсутності будь-яких позаслужбових стосунків з учасниками тендера (відповідно до обмежень щодо близьких осіб).

   Дія: Самостійне декларування відсутності інтересів.